«Το σχέδιο “Καλλικράτης” σημαίνει το τέλος εποχής για το πιο συγκεντρωτικό κράτος της Ευρώπης και ταυτόχρονα την αρχή μιας νέας πορείας” τόνισε ο υπουργός Εσωτερικών προσθέτοντας: «Χρειαζόμαστε δήμους και περιφέρειες λιγότερους σε αριθμούς, μεγαλύτερους σε έκταση, πλουσιότερους σε πόρους, προσωπικό και αρμοδιότητες, πιο αποτελεσματικούς, πιο οικονομικούς, πιο διαφανείς, πιο δημοκρατικούς και πιο ανοιχτούς στην κοινωνία».
Σημαντικές θα είναι οι αλλαγές που θα φέρει στην αυτοδιοίκηση το σχέδιο «Καλλικράτης» που εδώ και καιρό προωθεί η κυβέρνηση. Σύμφωνα με όσα είπε σήμερα στο υπουργικό συμβούλιο ο υπ. Εσωτερικών, Γιάννης Ραγκούσης, το σχέδιο θα απελευθερώσει τις απαραίτητες δυνάμεις για «δημιουργία και ανάπτυξη»
Ταυτόχρονα με τις ευρωεκλογές θα διεξάγονται οι δημοτικές εκλογές από το 2014 και μετά, όπως αποκάλυψε χθες στο υπουργικό συμβούλιο ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Ραγκούσης, δίνοντας παράλληλα στη δημοσιότητα τον νέο αυτοδιοικητικό χάρτη. Αυτό σημαίνει ότι οι δημοτικές εκλογές θα διεξάγονται πλέον κάθε Ιούνιο (και όχι Οκτώβριο ή Νοέμβριο), ενώ η θητεία των δημάρχων θα είναι πενταετής και θα αναλαμβάνουν καθήκοντα την 1η Σεπτεμβρίου (και όχι την 1η Ιανουαρίου, όπως συμβαίνει μέχρι σήμερα).Από την πλευρά του, ο πρωθυπουργός έκανε λόγο για μια «μεγάλη ανατροπή, στην οποία πρώτη προτεραιότητα θα έχει ο πολίτης και η εξυπηρέτησή του». Εφαρμόζοντας τον «Καλλικράτη» η κυβέρνηση ελπίζει σε σημαντικές περικοπές δαπανών από τους νέους δήμους, καθώς, μεταξύ άλλων, θα καταργηθούν και πολλές δημοτικές επιχειρήσεις. Οπως εκτιμάται, από την κατάργηση περίπου 670 δήμων αλλά και 68 νομαρχιών και επαρχιών σε όλη τη χώρα θα υπάρξει οικονομικό όφελος -μόνο από τον περιορισμό των λειτουργικών δαπανών- περίπου 1,8 δισ. ευρώ τον χρόνο. Οσον αφορά τους εργαζομένους, το σχέδιο φέρνει χιλιάδες μετατάξεις, ενώ ερωτήματα εξακολουθούν να υπάρχουν για το τι θα γίνει με τους 25.000 συμβασιούχους, όταν θα λήξει η σύμβασή τους.
ΟΙ ΝΕΟΙ ΔΗΜΟΙ ΣΕ ΑΘΗΝΑ ΚΑΙ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ
Με βάση το σχέδιο που δόθηκε στη δημοσιότητα οι νέοι δήμοι της Αθήνας θα είναι οι εξής: 1) Νέας Ερυθραίας με την Κοινότητα Εκάλης, 2) Κηφισιάς, 3) Μελισσίων με κοινότητες Νέας Πεντέλης και Πεντέλης, 4) Βριλησσίων, 5) Πεύκης και Λυκόβρυσης, 6) Μεταμόρφωσης, 7) Ηρακλείου, 8) Αμαρουσίου, 9) Χαλανδρίου, 10) Φιλοθέης, Ψυχικού και Νέου Ψυχικού, 11) Χολαργού και Παπάγου, 12) Ζωγράφου, 13) Βύρωνα, 14) Καισαριανής, 15) Ηλιούπολης, 16) Αργυρούπολης και Ελληνικού, 17) Γλυφάδας, 18) Αλίμου, 19) Παλαιού Φαλήρου, 20) Νέας Σμύρνης, 21) Αγίου Δημητρίου, 22) Δάφνης και Υμηττού, 23) Καλλιθέας, 24) Μοσχάτου και Ταύρου, 25) Αιγάλεω, 26) Αγίας Βαρβάρας, 27) Περιστερίου, 28) Χαϊδαρίου, 29) Πετρούπολης, 30) Ιλίου, 31) Αγίων Αναργύρων, 32) Καματερού, 33) Νέας Φιλαδέλφειας και Νέας Χαλκηδόνας, 34) Νέας Ιωνία και 35) Γαλατσίου.
Τέλος, στην Α’ Θεσσαλονίκης δημιουργούνται μόλις πέντε δήμοι: 1) Θεσσαλονίκης και Τριανδρίας, 2) Καλαμαριάς, 3) Ευκαρπίας, Σταυρούπολης και Πολίχνης, 4) Αγίου Παύλου, Συκεών, Πεύκων και Νεάπολης και 5) Αμπελοκήπων, Μενεμένης, Εύοσμου, Ελευθέριου και Κορδελιού.
ΣΥΣΤΑΣΗ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
Σύσταση
1. Συνιστώνται ως ενιαίες αποκεντρωμένες μονάδες διοίκησης του κράτους οι εξής Αποκεντρωμένες Διοικήσεις:
i. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής, η οποία εκτείνεται στα όρια της περιφέρειας Αττικής με έδρα την Αθήνα.
ii. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας , η οποία εκτείνεται στα όρια των περιφερειών Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας με έδρα την Λάρισα.
iii. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Ηπείρου - Δυτικής Μακεδονίας, η οποία εκτείνεται στα όρια των περιφερειών Ηπείρου και Δυτικής Μακεδονίας με έδρα τα Ιωάννινα.
iv. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, η οποία εκτείνεται στα όρια των περιφερειών Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου με έδρα την Πάτρα.
v. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου, η οποία εκτείνεται στα όρια των περιφερειών Βορείου Αιγαίου και Νοτίου Αιγαίου με έδρα τον Πειραιά.
vi. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης, η οποία εκτείνεται στα όρια της περιφέρειας Κρήτης με έδρα το Ηράκλειο.
vii. Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης, η οποία εκτείνεται στα όρια της περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης και Κεντρικής Μακεδονίας με έδρα την Θεσσαλονίκη.
Συνιστώνται οι εξής περιφέρειες:
α. Η περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας & Θράκης η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Δράμας, Έβρου, Καβάλας, Ξάνθης και Ροδόπης. Έδρα της περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας & Θράκης είναι η Κομοτηνή. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
β. Η περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Ημαθίας, Θεσσαλονίκης, Κιλκίς, Πιερίας, Πέλλας, Σερρών και Χαλκιδικής. Έδρα της περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας είναι η Θεσσαλονίκη. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος.
γ. Η περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Γρεβενών, Καστοριάς, Κοζάνης και Φλώρινας. Έδρα της περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας είναι η Κοζάνη. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
δ. Η περιφέρεια Ηπείρου η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Άρτας, Θεσπρωτίας, Ιωαννίνων, και Πρεβέζης. Έδρα της περιφέρειας Ηπείρου είναι τα Ιωάννινα. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
ε. Η περιφέρεια Θεσσαλίας η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Καρδίτσας, Λάρισας, Μαγνησίας και Τρικάλων. Έδρα της περιφέρειας Θεσσαλίας είναι η Λάρισα. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
στ. Η π εριφέρεια Ι ονίου η ο ποία π εριλαμβάνει τ ους Ν ομούς Ζ ακύνθου, Κ έρκυρας, Κεφαλληνίας και Λευκάδας. Έδρα της περιφέρειας Ιονίου είναι η Κέρκυρα. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
ζ. Η περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Αιτωλοακαρνανίας, Αχαΐας και Ηλείας. Έδρα της περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας είναι η Πάτρα. Κάθε νομός
αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα τουαντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
η. Η περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Βοιωτίας, Ευβοίας, Ευρυτανίας, Φθιώτιδος και Φωκίδος. Έδρα της περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας είναι η Λαμία.
Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα
του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος
θ. Η περιφέρεια Αττικής, η οποία περιλαμβάνει το νομό Αττικής. Έδρα της περιφέρειας Αττικής είναι η Αθήνα. Η περιφερειακή ενότητα Κεντρικού Τομέα Αθηνών περιλαμβάνει τους δήμους Αθηναίων, Φιλαδελφείας – Χαλκηδόνας, Γαλατσίου, Ζωγράφου, Καισαριανής,
Βύρωνος, Ηλιούπολης και Δάφνης – Υμηττού. Η περιφερειακή ενότητα Νοτίου Τομέα Αθηνών περιλαμβάνει τους δήμους Γλυφάδας, Ελληνικού - Αργυρούπολης, Αλίμου, Νέας
Σμύρνης, Μοσχάτου – Ταύρου, Καλλιθέας, Παλαιού Φαλήρου και Αγίου Δημητρίου. Η περιφερειακή ενότητα Βορείου Τομέα Αθηνών περιλαμβάνει τους δήμους Πεντέλης, Κηφισιάς, Μεταμορφώσεως, Πεύκης – Λυκόβρυσης, Αμαρουσίου, Ψυχικού – Φιλοθέης, Χολαργού –
Παπάγου, Νέας Ιωνίας, Βριλησσίων, Αγ. Παρασκευής και Χαλανδρίου. Η περιφερειακή ενότητα Δυτικού Τομέα Αθηνών περιλαμβάνει τους δήμους Αιγάλεω, Περιστερίου,
Πετρούπολης, Χαϊδαρίου, Αγίας Βαρβάρας και Ίλιου / Καματερού ή Αγ. Αναργύρων – Καματερού. Η περιφερειακή ενότητα Πειραιώς περιλαμβάνει τους δήμους της νομαρχίας
Πειραιώς. Η περιφερειακή ενότητα Δυτικής Αττικής περιλαμβάνει τους δήμους της νομαρχίας
Δυτικής Αττικής. Η περιφερειακή ενότητα Ανατολικής Αττικής περιλαμβάνει τους δήμους της
νομαρχίας Ανατολικής Αττικής.
ι. Η περιφέρεια Πελοποννήσου, η οποία περιλαμβάνει τους νομούς Αργολίδος, Αρκαδίας, Κορινθίας, Λακωνίας και Μεσσηνίας. Έδρα της περιφέρειας Πελοποννήσου είναι η Τρίπολη.
Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα
του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος.
ια. Η περιφέρεια Βορείου Αιγαίου η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Λέσβου, Σάμου και Χίου. Έδρα της περιφέρειας Βορείου Αιγαίου είναι η Μυτιλήνη. Συγκροτείται τo περιφερειακό διαμέρισμα Λέσβου που περιλαμβάνει το Δήμο Λέσβου. Συγκροτείται το περιφερειακό
διαμέρισμα Λήμνου που περιλαμβάνει το δήμο Λήμνου και το δήμο Αγίου Ευστρατίου.
Συγκροτείται τ ο π εριφερειακό δ ιαμέρισμα Χ ίου μ ε έ δρα τ η Χ ίο π ου π εριλαμβάνει τ ο δ ήμο Χίου, το δήμο Ψαρών και το δήμο Οινουσσών. Συγκροτούνται το περιφερειακό διαμέρισμα
Σάμου που περιλαμβάνει το δήμο Σάμου και το περιφερειακό Διαμέρισμα Ικαρίας που
περιλαμβάνει τους Δήμους Ικαρίας και Φούρνων.
ιβ. Η περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Κυκλάδων και Δωδεκανήσου. Έδρα της περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου είναι η Ερμούπολη. Συγκροτείται το περιφερειακό Διαμέρισμα Κω που περιλαμβάνει το δήμο Κω και το δήμο Νισύρου.
Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Καρπάθου που περιλαμβάνει το δήμο Καρπάθου και το δήμο Κάσου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Καλύμνου που περιλαμβάνει το
δήμο Καλυμνίων, το δήμο Αστυπάλαιας, το δήμο Λειψών, το δήμο Λέρου, το δήμο Πάτμου και το δήμο Αγαθονήσιου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Ρόδου που περιλαμβάνει το δήμο Ρόδο, το δήμο Σύμης, το δήμο Χάλκης, το δήμο Μεγίστης και το δήμο Τήλου.
Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Σύρου που περιλαμβάνει το δήμο Σύρου – Ερμούπολης, το δήμο Κέας, το δήμο Κύθνου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα
Μήλου που περιλαμβάνει το δήμο Μήλου, το δήμο Κιμώλου, το δήμο Σέριφου και το δήμο Σίφνου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Πάρου που περιλαμβάνει το δήμο Πάρου
και το δήμο Αντιπάρου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Νάξου που περιλαμβάνει το δήμο Νάξου και το δήμο Αμοργού. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Τήνου που περιλαμβάνει το δήμο Τήνου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Μυκόνου που περιλαμβάνει το δήμο Μυκόνου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα που περιλαμβάνει το δήμο Άνδρου. Συγκροτείται το περιφερειακό διαμέρισμα Θήρας που περιλαμβάνει το δήμο
Θήρας, το δήμο Ιητών, το δήμο Σίκινου, το δήμο Φολέγανδρου και το δήμο Ανάφης.
ιγ. Η περιφέρεια Κρήτης η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Ηρακλείου, Λασιθίου, Ρεθύμνου και Χανίων. Έδρα της περιφέρειας Κρήτης είναι το Ηράκλειο. Κάθε νομός αποτελεί και
περιφερειακό διαμέρισμα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα του αντίστοιχου περιφερειακού διαμερίσματος.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με όσα ανακοίνωσε ο κ. Ραγκούσης, το νομοσχέδιο περιλαμβάνει:
1. Τη χωροθεσία των νέων Δήμων σε όλη τη χώρα.
2. Τη συγκρότηση των Περιφερειών με την κατάργηση των ΝομαρχιακώνΑυτοδιοικήσεων και Επαρχείων.
3. Τη συγκρότηση αποκεντρωμένων Διοικήσεων με τη συγχώνευση των κρατικώνΠεριφερειών.
4. Τη μεταφορά σημαντικών αρμοδιοτήτων της Δευτεροβάθμιας Αυτοδιοίκησης στους Δήμους.
5. Την εισαγωγή ενός νέου συστήματος διακυβέρνησης των Οργανισμών ΤοπικήςΑυτοδιοίκησης με την εισαγωγή και νέων θεσμών, όπως ο Συμπαραστάτης του Δημότηκαι της Επιχείρησης κατά το πρότυπο του Συνηγόρου, ταυτόχρονα βεβαίως με τηναξιοποίηση διαδικασιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, όπως η Επιτροπή Διαβούλευσηςή το Συμβούλιο Ένταξης Μεταναστών.
6. Την ουσιαστική αλλαγή στο εκλογικό σύστημα της Αυτοδιοίκησης, με τη μείωση του εκλέγεσθαι στα 18 που αναμένεται να ανοίξει την Αυτοδιοίκηση στους νέους.
7. Για πρώτη φορά από τη σύστασή της με την κωδικοποιημένη συγκέντρωση τουσυνόλου των αρμοδιοτήτων της Δευτεροβάθμιας Αυτοδιοίκησης.
8. Με τη μεταφορά νέων αρμοδιοτήτων από κάθε, χωρίς εξαίρεση, Υπουργείο προςτην αιρετή Περιφέρεια.
9. Με τη δημιουργία ενός εξ' ολοκλήρου νέου συστήματος εποπτείας των ΟΤΑ.
10. Με την εισαγωγή ενός νέου συστήματος οικονομικής κατοχύρωσης των πόρων των ΟΤΑ με τη σύνδεσή τους με τους πιο δυναμικούς πόρους, Φόρος Προστιθέμενης Αξίας, Φόρος Ακίνητης Περιουσίας, Φόρος Εισοδήματος, αλλά και την εισαγωγή ενόςνέου συστήματος οικονομικής διαχείρισης και ελέγχου του δανεισμού, καθώς καιένα νέο σύστημα εξυγίανσης των υπερχρεωμένων Δήμων.
11. Με την εισαγωγή της Μητροπολιτικής Αυτοδιοίκησης στην Αττική και τηΘεσσαλονίκη.
12. Με τη θέσπιση ενός νέου συστήματος ενδοδημοτικής αποκέντρωσης που δίνει νέαυπόσταση στο χωριό και τη γειτονιά, με νέους πόρους, αρμοδιότητες στις οποίεςαξιοποιείται ξανά ο όρος της Κοινότητας, γιατί η Κοινότητα, Δημοτική καιΤοπική, είναι το κύτταρο των νέων ισχυρών Δήμων που αναζωογονεί ο«Καλλικράτης».
13. Με την εισαγωγή ενός νέου πλαισίου για την καταστατική θέση των αιρετών πουενισχύει το ρόλο, αλλά και την αξιοπιστία τους.
14. Με τη συνολική επαναρύθμιση του καθεστώτος των επιχειρήσεων και των νομικώνπροσώπων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης οδηγεί στον περιορισμό τους κατά 65%, με την κατάργηση δηλαδή πάνω από 4.000 και τις συνακόλουθες μετατάξεις του προσωπικού τους.
15. Με την εισαγωγή ενός πλαισίου λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης προσαρμοσμένοστις ανάγκες της νησιωτικότητας, αλλά και ορεινότητας βάσει, πέραν όλων των άλλων, και της ειδικής θέσης που τους επιφυλάσσει το Σύνταγμα.
16. Τη θέσπιση ενός νέου αναπτυξιακού προγράμματος, του προγράμματος «Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης» του προγράμματος «ΕΛΛΑΔΑ», στοοποίο, με τη συμμετοχή πια της ίδιας της Αυτοδιοίκησης, αρθρώνονται δράσεις πουθα συμβάλλουν με νέους πια όρους στην αναπτυξιακή επανεκκίνηση της χώρας.
«Σήμερα το 88% του συνόλου των Δήμων της χώρας είναι Δήμοι με πληθυσμό μικρότερο των 10.000 κατοίκων. Εάν κάποιος αναναλογιστεί τι γίνεται με την ένταξη έργων από αυτούς τους ΟΤΑ στο Γ' ΚΠΣ θα διαπιστώσει είναι ότι οι ΟΤΑ κάτω των 10.000 κατοίκων ενέταξαν κατά μέσο όρο 9 έργα στο Γ' ΚΠΣ, όταν Δήμοι μεπληθυσμό πάνω από 100.000 κατοίκους είχαν μέσο όρο ένταξης 94 έργα», διευκρίνησε ο κ. Ραγκούσης.
Συνένωση ΟΤΑ
Το πρώτο πρώτο βήμα, σύμφωνα με όσα προβλέπει το νομοσχέδιο είναι να περιοριστούν δραστικά οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ώστε να γίνουν μεγαλύτεροι, ισχυρότεροι και περισσότερο αποτελεσματικοί στην άσκηση των αρμοδιοτήτων που τους ανατίθενται.
Οι 910 Δήμοι και οι 124 Κοινότητες που υπάρχουν σήμερα συνενώνονται σε 333 έως 343 Δήμους. Οι 57 Νομαρχίες και τα 19 Επαρχεία καταργούνται και αντικαθίστανται από 13 αιρετές Περιφέρειες και οι 13 κρατικές Περιφέρειες αντικαθίσταται με τη σειρά τους από 7 αποκεντρωμένες Διοικήσεις.
Οι εξοικονομήσεις του «Καλλικράτη»
Οι δραστικές συνενώσεις επηρεάζουν το σύνολο της δομής και λειτουργίας των ΟΤΑ, όπως είναι φυσικό, οδηγώντας σε σημαντική εξοικονόμηση πόρων. Για παράδειγμα, ο αριθμός των δημοτικών συμβούλων από 16.150 που είναι σήμερα περιορίζεται στους μισούς. Επίσης οι 195 θέσεις Αντινομαρχών αντικαθίστανται από τις μισές Αντιπεριφερειαρχών και οι1.496 νομαρχιακοί σύμβουλοι αντικαθίστανται από 703 περιφερειακούς συμβούλους.
Συνολικά οι περισσότερες από 50.000 θέσεις πολιτικού προσωπικού μειώνονται σε 25.000 θέσεις. Μόνο δε από τη μείωση αυτών των θέσεων πραγματοποιείταιεξοικονόμηση της τάξης του 60%.
Τη συνένωση των ΟΤΑ ακολουθούν και τα Νομικά Πρόσωπα των Δήμων. Από 6.000 που είναι σήμερα μειώνονται σε λιγότερο από 2.000.
Τα περίπου 60.000 μέλη των διοικήσεων των Διοικητικών Συμβουλίων των δημοτικών επιχειρήσεων των ΟΤΑ, μειώνονται κατά 40.000 και βεβαίως φτάνουν σε ένα αριθμό περί τις 20.000 μέλη Διοικητικών Συμβουλίων δημοτικών επιχειρήσεων.
Δημιουργούνται επτά αποκεντρωμένες κρατικές Διοικήσεις
Η μετατροπή των υφιστάμενων Περιφερειών σε βαθμίδα Αυτοδιοίκησης δημιουργεί την ανάγκη δημιουργίας νέων, λιγότερων σε αριθμό πια αποκεντρωμένων δομών κρατικής Διοίκησης. Για το λόγο αυτό δημιουργούνται επτά αποκεντρωμένες κρατικές Διοικήσεις.
Ο αριθμός των αποκεντρωμένων κρατικών Διοικήσεων θα τεκμηριώνεται τόσο με την ανάλυση των οικονομικών, αλλά και των κοινωνικών, των χωροταξικών και των γεωγραφικών δεδομένων, όσο βεβαίως και με τη συγκριτική αξιολόγηση που κάναμε,του κόστους και του οφέλους με βάση όλα τα εναλλακτικά σενάρια.
Στην αρμοδιότητα των νέων δήμων θα μεταφερθούν:
- Οι πολεοδομίες και όλες οι υπηρεσίες έκδοσης οικοδομικών αδειών.
- Οι υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας και χορήγησης αδειών λειτουργίας ιδρυμάτων παιδικής πρόνοιας από ιδιώτες, όπως επίσης ιδιωτικών παιδικών ή βρεφονηπιακών σταθμών.
- Οι υπηρεσίες Παιδείας που έχουν σχέση με την ανέγερση των σχολείων, την κατανομή πιστώσεων στις σχολικές επιτροπές για την επισκευή και συντήρηση των σχολικών κτιρίων, τη μεταφορά των μαθητών κ.λπ.
- Οι υπηρεσίες Υγείας και Δημόσιας Υγιεινής των νομαρχιών (διενέργεια εμβολιασμών κ.λπ.).
- Οι υπηρεσίες εμπορίου για την ίδρυση, διάλυση και καθορισμό του τρόπου λειτουργίας των λαϊκών αγορών, χορήγηση αδειών περιπτέρων κ.λπ.
- Οι υπηρεσίες εκτέλεσης έργων τοπικής σημασίας για τη γεωργία, την κτηνοτροφία, την αλιεία και κυρίως την αγροτική οδοποιία.
Πόροι «Καλλικράτη»
Το «καλάθι» των πόρων του «Καλλικράτη» περιλαμβάνει:
Τον Φόρο Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων, τον ΦΠΑ και τον Φόρο Ακίνητης Περιουσίας.
Απομένει προς διευκρίνιση το ποσοστό συμμετοχής των παραπάνω φόρων στο χρηματοδοτικό μίγμα των νέων δήμων και, βεβαίως, το ύψος του.
Ωστόσο, ο υπουργός διαβεβαίωσε πως δεν θα καταργηθούν υφιστάμενες υπηρεσίες των δήμων. Για παράδειγμα, εάν σε κάποιον νέο δήμο υπάρχουν δύο σημερινοί που διαθέτουν από ένα ΚΕΠ, δεν προβλέπεται να κλείσει κανένα.
Οσον αφορά το προσωπικό, που θα μεταταχθεί είτε από τις σημερινές νομαρχίες στους δήμους είτε από επιχειρήσεις που θα κλείσουν, ο υπουργός υποστήριξε πως θα διατηρήσει το εργασιακό και ασφαλιστικό καθεστώς.
Ειδικά σε περιπτώσεις που σε κάποια δομή υπάρξει πλεονάζον προσωπικό, θα δοθεί αρχικά η δυνατότητα εθελοντικών μετατάξεων, αλλά στη συνέχεια θα εφαρμοστούν- όπου χρειάζεται- και υποχρεωτικές. «Εάν δούμε πως είναι πολλοί σε έναν δήμο και λίγοι στην περιφέρεια, τότε θα παρέμβουμε», σχολίασε ο κ. Ραγκούσης.
Στο μεταξύ, σημαντική οικονομική προίκα θα δοθεί στον «Καλλικράτη», αφού προβλέπονται συγκεκριμένα ποσοστά από δυναμικούς φόρους. Σύμφωνα με το νομοσχέδιο, στους δήμους θα χορηγηθεί το 12% του ΦΠΑ, το 20% του Φόρου Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων, καθώς και το 50% του Φόρου Ακίνητης Περιουσίας. Αντιστοίχως, στις περιφέρειες θα πάει το 4% του ΦΠΑ και το 2,4% του Φόρου Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων. Ωστόσο, θα υπάρξει αυστηρός έλεγχος καθώς οι δήμοι θα βρίσκονται πλέον υπό την εποπτεία του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κάθε πράξη τους θα ελέγχεται για τη νομιμότητά της πριν εκταμιευθεί ούτε ένα ευρώ, ενώ θα γίνεται έλεγχος και για την είσπραξη εσόδων από τους δήμους.
Στόχος είναι η διαφάνεια, αλλά και η αποφυγή δημιουργίας νέων υπερχρεωμένων δήμων. Για τον λόγο αυτό εξάλλου μπαίνουν πλέον και αυστηρά όρια δανεισμού των νέων δήμων, όπου για παράδειγμα δεν θα μπορούν τα δάνεια να υπερβαίνουν το 5,5% των τακτικών εσόδων τους.
Στο πλαίσιο αυτό μάλιστα έχει προβλεφθεί και ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των ήδη υπερχρεωμένων δήμων, χωρίς όμως να επιβαρύνει τους υγιείς δήμους με τους οποίους ενδεχομένως συνενώνονται. «Ο υγιής δήμος δεν θα υποστεί τις διάφορες περικοπές που θα χρειαστεί να κάνει ο χρεωμένος δήμος», διαβεβαίωσε ο κ. Ραγκούσης. Επιχειρώντας παράλληλα να καταδείξει την αναπτυξιακή λογική που θα επικρατήσει στις μεγαλύτερες δομές, ο κ. Ραγκούσης παρουσίασε την αδυναμία των σημερινών δήμων να αξιοποιήσουν κονδύλια. Οπως είπε, το 88% των δήμων είναι κάτω των 10.000 κατοίκων και έχουν κατά μέσο όρο εντάξει 9 έργα στο Γ΄ ΚΠΣ, ενώ δήμοι με 100.000 κατοίκους και άνω ενέταξαν 94 έργα κατά μέσο όρο.
Στις συνενώσεις Δήμων, θα υπάρξουν οι οικειοθελείς και οι υποχρεωτικές μεταταταξεις.
Σε δηλώσεις του ο υπεύθυνος του τομέα Εσωτερικών της ΝΔ Χρήστος Ζώης αναφέρει: «Με έκπληξη παρακολουθήσαμε τις αναφορές του κ. υπουργού για τη δήθεν διαβούλευση που προηγήθηκε. Είναι γνωστό ότι το χωροταξικό διαμορφώθηκε στα κλειστά υπουργικά και Κομματικά γραφεία και η διαβούλευση περιορίστηκε στα όρια του κομματικού μηχανισμού του ΠΑΣΟΚ, ερήμην των τοπικών κοινωνιών.
» Το σχέδιο ‘Καλλικράτης’, και μετά την παρουσίασή του στο Υπουργικό Συμβούλιο, παραμένει γενικόλογο και διακηρυκτικό, με τόσα κενά και ελλείψεις, ώστε να διερωτάται κανείς αν συνιστά, τελικά, σχέδιο νόμου.
» Ελάχιστες από τις παρατηρήσεις της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ φαίνεται να έχουν ενσωματωθεί. Ερωτηματικά παραμένουν αναπάντητα για τις αρμοδιότητες, την κοστολόγησή τους και το χρόνο έναρξης άσκησής τους ενώ οι απαραίτητοι πόροι για την στήριξη του εγχειρήματος παραμένουν ζητούμενο. Είναι χαρακτηριστικό ότι η εικόνα του επιχειρησιακού σχεδίου εφαρμογής είναι θολή.
» Τέλος η ανασφάλεια που καλλιεργείται για το προσωπικό της Αυτοδιοίκησης οδηγεί μαθηματικά, εκτός όλων των άλλων, σε παράλυση των λειτουργιών των υπηρεσιών και σε κίνδυνο οριστικής απώλειας λοινοτικών πόρων.
» Η ΝΔ συγκαλεί άμεσα συνδιάσκεψη για τη διοικητική μεταρρύθμιση και το σχέδιο ‘Καλλικράτης’. Θα ενημερώσει τους πολίτες για όλες τις πτυχές του εγχειρήματος. Δεν θα συμβιβασθεί με τίποτα λιγότερο από το σύνολο των όρων και των προϋποθέσεων που είναι απαραίτητες για μία πραγματική και όχι ψευδεπίγραφη μεταρρύθμιση στην Αυτοδιοίκηση».
Σε ανακοίνωσή του το ΚΚΕ σχολιάζει: «Η διοικητική αλλαγή ‘Καλλικράτης’, που προωθεί η κυβέρνηση, δηλαδή ο ‘Καποδίστριας 2’, δεν πρόκειται να αντιμετωπίσει κανένα οξυμένο πρόβλημα προς όφελος του λαού. Διαμορφώνει μηχανισμό για την ευκολότερη υλοποίηση των αντιλαϊκών αναδιαρθρώσεων σε όλους τους τομείς με όχημα την Τοπική Διοίκηση. Δεν είναι αποκέντρωση αλλά ενίσχυση του αστικού κράτους και αναπροσαρμογή του προς όφελος των αντιδραστικών αναγκών των μεγάλων επιχειρηματικών ομίλων.
» Με τον ‘Καλλικράτη’ η κυβέρνηση ανοίγει το δρόμο για χιλιάδες απολύσεις, για επιδείνωση των εργασιακών σχέσεων για όλους τους εργαζόμενους στους ΟΤΑ, υλοποίηση των αντιδραστικών αλλαγών που οδηγούν σε ακόμα μεγαλύτερη εμπορευματοποίηση και διάσπαση του ενιαίου δημόσιου δωρεάν χαρακτήρα της Παιδείας, της Υγείας, της Πρόνοιας που έπρεπε να έχουν, επιβολή νέων φόρων, ενίσχυση των κατασταλτικών μηχανισμών, παράδοση του περιβάλλοντος στην κερδοσκοπία του κεφαλαίου.
» Η λαϊκή διαφωνία δεν πρέπει να περιοριστεί στον αριθμό των περιφερειών και των δήμων ή στην επιχειρηματική λειτουργία τους ή πού θα είναι η έδρα του δήμου. Ο λαός πρέπει να το απορρίψει για τους στόχους και τα μέτρα που προωθεί, παλεύοντας για Δημόσια Δωρεάν Ενιαία Παιδεία, Υγεία και Πρόνοια, για κοινωνικές παροχές που να ανταποκρίνονται στις σύγχρονες ανάγκες της λαϊκής οικογένειας. Πρέπει να αντιμετωπίσει τον ‘Καλλικράτη’ ως μέρος του πολέμου που δέχεται από την κυβέρνηση».
Ο ΣΥΝ σε ανακοίνωσή του δηλώνει κατηγορηματικά αντίθετος με το σχέδιο «Καλλικράτης» και τονίζει ότι «απλά ανακατανέμει τις αρμοδιότητες των μέχρι σήμερα νομαρχιών στους δήμους και στις περιφέρειες. Δεν ισχυροποιεί την αυτοδιοίκηση, αφού δεν υπάρχει δέσμευση για τη μεταφορά των απαραίτητων οικονομικών πόρων, με συνέπεια η αυτοδιοίκηση ή θα μετατραπεί σε φορομπηχτικό μηχανισμό ή θα ιδιωτικοποιήσει τις λειτουργίες της.
» Δεν είναι δημοκρατική, αφού δεν καθιερώνει το εκλογικό σύστημα της απλής αναλογικής, αντιθέτως ενισχύει και αναπαράγει το δικομματικό σύστημα και στην αυτοδιοίκηση. Ανοίγει το δρόμο για απολύσεις υπαλλήλων, όλων των συμβασιούχων, αλλά και μονίμων, αφού οι μετατάξεις θα γίνουν πριν δημιουργηθούν οι οργανισμοί».
Ο Καλλικράτης προκάλεσε τα πρώτα επεισόδια στην Κρήτη
Καλλικράτης: Αποκάλυψη τώρα! Μετατάξεις - Απολύσεις
Δείτε αναλυτικά όλους τους δήμους
-
Α.Συνιστώνται οι κατωτέρω δήμοι:
1. Δήμος Αγρινίου με έδρα το Αγρίνιο αποτελούμενος από Παραβόλας γ. Παρακαμπυλίων δ. Στράτου ε. Νεάπολης στ. Αγγελοκάστρου ζ. Παναιτωλικού και η. Θεστιέων, οι οποίοι καταργούνται.
2. Δήμος Ξηρόμερου με έδρα τη Βόνιτσα αποτελούμενος από τους δήμους α. Ανακτόριου β. Παλαίρου και γ. Μεδεώνος, οι οποίοι καταργούνται.
3. Δήμος Αστακού με έδρα τον Αστακό αποτελούμενος από τους δήμους α. Αστακού β. Φυτειών και γ. Αλυζίας, οι οποίοι καταργούνται.
4. Δήμος Ναυπακτίας με έδρα τη Ναύπακτο αποτελούμενος από τους δήμους α. Ναυπάκτου β. Αποδοτιάς γ. Πυλλήνης δ. Πλατάνου ε. Αντιρρίου και στ. Χάλκειας, οι οποίοι καταργούνται.
5. Δήμος Αμφιλοχίας με έδρα την Αμφιλοχία αποτελούμενος από τους δήμους α. Αμφιλοχίας β. Ινάχου και γ. Μενιδίου, οι οποίοι καταργούνται.
Πρόταση 1
6. Δήμος Ιεράς Πόλης Μεσολογγίου με έδρα το Μεσολόγγι αποτελούμενος από τους δήμους α. Ιεράς Πόλης Μεσολογγίου β. Οινιάδων και γ. Αιτωλικού, οι οποίοι καταργούνται.
7. Δήμος Τριχωνίδας με έδρα το Θέρμο αποτελούμενος από τους δήμους α.Θέρμου β. Αρακύνθου και γ. Μακρυνείας, οι οποίοι καταργούνται.
Πρόταση 2
6. Δήμος Ιεράς Πόλης Μεσολογγίου με έδρα το Μεσολόγγι αποτελούμενος από τους δήμους α. Ιεράς Πόλης Μεσολογγίου β. Οινιάδων γ. Αράκυνθου δ. Μακρύνειας και ε. Αιτωλικού, οι οποίοι καταργούνται.
Β. Στο δήμο Θέρμου δεν επέρχεται καμία μεταβολή.
Γ. Ο Δήμος Θέρμου χαρακτήριζεται ως ορεινός
